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湘交院财〔2024〕327 号

                                                                                                                                 18新利在线登陆

关于进一步规范收费与资金管理

严禁私设“小金库”的若干规定

第一章  总 则

第一条  制定目的与依据

为加强学校内部治理体系建设，严肃财经纪律，规范收费行为和资金资产管控，保障学校举办者、全体师生及学校自身的合法权益，推动学校民办教育事业健康可持续发展，依据《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《民间非营利组织会计制度》《高等学校财务制度》及国家、湖南省教育主管部门、财政部门关于规范民办高校收费管理、加强资金监管的相关政策要求，结合本校办学实际，制定本规定。

第二条  适用范围

本规定适用于学校本部、所属各二级学院、教学点、后勤服务单位、校办产业、各类社团组织及其他所有校内机构（以下统称“各部门 ”）的各类收费行为、财务收支活动及资金资产管理工作。全体教职工、在校学生及参与学校收费和资金管理相关活动的单位、个人，均应严格遵守本规定。

第三条  管理体制

学校实行“统一领导、集中核算、分级负责、全程监管 ”的财务管理制度。学校法定代表人（董事长）对学校资产、负债及财务工作的真实性、合法性、完整性负总责；分管财务工作的校领导协助法定代表人开展工作，负责收费与资金管理的日常统筹；各部门负责人为本部门收费与资金管理第一责任人，对本部门相关工作的合规性承担直接管理责任；财务处作为学校财务工作的职能部门，负责收费与资金管理的具体组织、实施和监督。

第二章  收费行为的合规性管理

第四条  收费依据与报备

1.学校学历教育收费（含学费、住宿费）标准，严格按照湖南省发展改革委、教育厅、财政厅相关规定履行备案或审批手续，备案/审批通过后，在学校招生简章、官网、校内公示栏等显著位置公示，公示无异议后方可执行，严禁擅自提高收费标准、扩大收费范围或变相提高备案标准。

2.学校面向学生开展的各类培训、进修、考证、技能鉴定等服务性收费，遵循“成本补偿、非营利性 ”原则，合理确定收费标准，实行明码标价，明确服务内容、收费标准、计费单位及退费办法，严禁价格欺诈、强制服务收费等行为；服务性收费项目及标准需报学校财务处、纪检监察部门备案后方可实施。

第五条  收费自愿与非营利原则

1.严禁以任何形式强制或变相强制学生购买指定教辅材料、商业保险（含学平险）、床上用品、生活用品等商品，严禁强制或变相强制学生参加课后服务、校外培训、社团活动等并收取费用。

2.教材费、体检费、军训服装费等代收代支费用，严格遵循“据实收取、及时结算、多退少补、不得盈利 ”的原则，由财务处统一管理、统一核算；严禁在代收费中加收任何形式的管理费、手续费，严禁将代收费与学费合并开具票据，票据内容需明确具体收费项目及金额，确保清晰可查。

第六条  收费公示与透明化

全面实行收费公示制度，做到“ 阳光收费、全程透明 ”。学校财务处牵头，联合相关职能部门，通过学校官网、校内公示栏、录取通知书、新生手册、缴费平台等多种形式，常年公示各类收费项目、收费标准、计价单位、收费依据（含文件号、备案号）、收费方式、退费政策及投诉举报电话（含校内财务监督电话、纪检监察电话及属地物价、教育主管部门投诉电话）；收费项目、标准发生调整的，需在调整后 3 个工作日内更新公示内容，接受师生、家长及社会监督。

第七条  票据管理

学校所有收费行为，必须开具符合国家财经法规规定的合法票据，具体包括增值税普通发票、财政部门监制的《民办学校收费专用票据》等，票据开具需做到项目齐全、内容真实、金额准确、字迹清晰，严禁虚开发票、违规开票。严禁使用“ 白条 ”、自制收款收据、购货券等无效票据收取任何费用，严禁“ 收费不开票 ”“开票金额与实际收费金额不符 ”“拆分票据 ”等违规行为；票据由财务处统一管理、统一发放、统一核销，严禁各部门或个人私自印制、转借、转让票据。

第三章  严禁私设“小金库”与资金体外循环

第八条  资金全额归口管理

学校所有收入，包括但不限于：学历教育学费、住宿费，非学历教育培训费、考证费，考试考务费，承接政府购买服务收入、科研协作与服务收入，社会捐赠收入，资金存款利息收入，房屋、场地、设备租赁收入，校办产业上缴利润及管理费，各类违约金、赔偿金收入，以及其他各类合法收入，必须全部足额纳入学校财务处统一核算、统一管理，存入学校指定的合法银行账户，实行“ 收支两条线 ”管理。任何部门、二级单位或个人，不得私自截留、挪用、隐匿、转移、私分学校各类收入，不得将学校收入存入非学校指定账户。

第九条  禁止“账外账 ”与公款私存

严禁各部门以“学院基金 ”“ 学生活动费 ”“实验室创收 ” “课题经费结余 ”等任何名义，在学校财务处法定账册之外设立“账外账 ”“小金库 ”；严禁将学校公款以个人名义存入储蓄账户、理财账户，严禁将学校资金用于购买归个人所有的金融产品、房产、车辆等资产，严禁以个人名义承接学校业务、收取学校相关收入。

第十条  支出的真实性与合规性

各部门报销费用时，必须保证业务真实、票据合法、手续齐全、用途合规，严格按照学校财务报销管理规定执行。严禁以虚构人员、虚列工资、虚报劳务报酬等方式套取资金；严禁虚构会议、培训、维修、采购等事项，虚开发票、高估冒算套取学校资金；严禁将套取、截留的资金转入账外或私分，严禁违规支出、公款私用。

第四章  资金收支的规范管理

第十一条  账户与资产管理

1.学校所有资金必须存入以学校法定名称开设的银行账户，严禁将学校资金存入举办者、学校管理者、教职工个人或其他第三方账户；严禁未经学校董事会批准，擅自开设、变更、撤销银行账户，银行账户的开设、变更、撤销需严格履行审批程序，由财务处统一办理并备案。

2.严格执行库存现金限额管理规定，超过限额的现金必须及时存入银行，严禁超限额存放现金、白条抵库、挪用现金；大额资金收支必须通过银行转账结算，明确资金流向和用途，确保资金收支全程可追溯、可核查；加强银行账户对账管理，财务处每月核对银行存款余额，编制银行余额调节表，确保账实相符、账账相符。

3.加强学校资产（含固定资产、无形资产、流动资产）管理，建立健全资产采购、入库、领用、保管、处置等管理制度，定期开展资产清查盘点，严禁私分、侵占、挪用学校资产，严禁将学校资产无偿提供给个人或第三方使用。

第十二条  预算约束机制

严格执行“ 收支两条线 ”管理，全面实行全口径预算管理，将学校所有收入、支出全部纳入年度财务预算，做到“统一编制、统一审批、统一执行、统一监督 ”。

1.各部门收取的所有资金，必须全部纳入学校年度财务预算，不得脱离预算管理，严禁擅自坐支、截留收入。

2.严禁“ 以收定支 ”“坐收坐支 ”行为，各部门不得将本部门收取的资金直接用于本部门支出，必须严格执行“ 收支分离 ”原则：所有收入及时足额上缴学校财务处入账，支出按照学校年度预算、审批程序申请拨付，确保预算的刚性约束。

3.预算执行过程中，如需调整预算，必须履行严格的审批程序，经财务处审核、分管校领导签署意见、董事会批准后，方可调整，严禁擅自调整预算、超预算支出。

第十三条  专项资金专用

对于具有特定用途的专项资金，包括科研项目经费、专项建设资金、学生奖助学金、国家及地方财政补助资金、捐赠人限定用途的捐赠款等，必须严格按照规定用途使用，实行“专款专用、单独核算、全程监管 ”。财务处需建立专项账套或明细科目，明确专项资金的收支范围和核算标准，严禁挤占、挪用、截留专项资金，严禁改变专项资金用途；专项资金使用需严格履行审批程序，定期开展专项资金使用情况核查，确保资金使用合规、高效。

第五章  监督检查与违规处理

第十四条  监管职责

1.财务处：负责收费与资金管理的日常监督、会计核算和审核把关，对不合规的收费行为、报账业务有权拒绝办理，及时制止违规行为并向分管校领导、董事会报告；定期开展收费与资金管理专项检查，排查风险隐患，完善管理制度。

2.纪检监察部门：负责对各部门收费与资金管理情况进行常态化监督、专项审计和执纪问责，受理师生、家长及社会关于违规收费、私设“小金库 ”等问题的投诉举报，及时查处违规违纪行为，通报典型案例。

3.董事会：每年定期听取学校财务预算执行情况、收费与资金管理合规性情况汇报，对学校收费政策、资金管理重大事项进行审议，监督学校财经纪律的执行情况。

4.各部门：负责本部门收费与资金管理的自查自纠，及时整改存在的问题，配合财务处、纪检监察部门开展监督检查工作，如实提供相关资料。

第十五条  自查自纠

各部门每学期必须开展一次收费与资金管理自查工作，对照本规定及学校相关财务管理制度，全面排查本部门收费行为、资金收支、票据使用、资产管理等方面存在的问题，建立自查台账，明确整改措施、整改时限和责任人，及时整改到位。对自查发现的违规资金，主动上缴学校财务账户、如实报告情况的，可酌情从轻或免予处理；对自查不认真、隐瞒不报、拖延整改的，将加重处理。

第十六条  责任追究

对违反本规定的行为，一经查实，根据情节轻重、造成的损失及影响，对相关部门、责任人（含部门负责人、直接责任人）采取以下处理措施，涉嫌违法的，依法追究法律责任：

1.经济处理：责令退还违规收取的费用，追回被截留、挪用、套取的资金，全额没收“小金库 ”余额及违规所得，上缴学校财务账户；对相关责任人处以相应的经济处罚。

2.纪律处分：对违规部门给予通报批评，限期整改；对相关责任人给予警告、记过、降级、撤职、解除聘用合同等处分，取消其年度评优评先资格，情节严重的，移交相关部门处理。

3.法律责任：涉嫌职务侵占、挪用资金、偷税漏税等违法犯罪的，依法移送司法机关处理；涉及违规收费、违规使用资金等问题，需接受属地教育、财政、物价、税务等部门查处的，由学校配合相关部门处理，相关责任人承担相应法律责任。

第六章  附 则

第十七条  解释权

本规定由学校财务处负责解释。若国家、湖南省相关政策发生调整，按照新政策规定执行。

第十八条  生效与废止

本规定经学校董事会办公会审议通过后正式施行。此前学校发布的有关收费管理、资金管理、严禁私设“小金库 ”的相关规定，与本规定不一致的， 以本规定为准。

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2024 年 12 月 31  日

（共印 45 份）